行業(yè)動態(tài)
當前位置：首頁 >> 新聞中心 >> 行業(yè)動態(tài)重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量檢測專項整治行動方案的
通知
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各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：
為貫徹落實市委、市政府研究工程質(zhì)量檢測行業(yè)有關(guān)問題專題會議精神和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快建設(shè)質(zhì)量強市的實施意見》（渝委發(fā)〔2018〕35號）等有關(guān)要求，全面整治工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域有關(guān)問題，進一步規(guī)范全市工程質(zhì)量檢測市場秩序和檢測行為，壓實企業(yè)主體責(zé)任，切實保障工程質(zhì)量安全，我委決定組織開展工程質(zhì)量檢測專項整治行動。現(xiàn)將《工程質(zhì)量檢測專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
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工程質(zhì)量檢測專項整治行動方案
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為貫徹落實市委、市政府研究工程質(zhì)量檢測行業(yè)有關(guān)問題專題會議精神和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快建設(shè)質(zhì)量強市的實施意見》（渝委發(fā)〔2018〕35號）等有關(guān)要求，全面整治工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域有關(guān)問題，進一步規(guī)范全市工程質(zhì)量檢測市場秩序和檢測行為，壓實企業(yè)主體責(zé)任，強化工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、整治目標
以確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）質(zhì)量安全為核心，以整頓行業(yè)違規(guī)檢測行為為主線，堅持“企業(yè)自查、政府督查、重點整治、依法查處”的工作方針，在全市集中開展工程質(zhì)量檢測專項整治行動，嚴厲打擊工程質(zhì)量檢測違法違規(guī)行為，提升工程質(zhì)量檢測行業(yè)公信力，維護工程質(zhì)量檢測市場公平競爭環(huán)境，全面落實建設(shè)單位首要責(zé)任、參建單位主體責(zé)任和主管部門監(jiān)管責(zé)任，切實保障房屋市政工程質(zhì)量安全。
二、主要依據(jù)
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院第279號令）、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快建設(shè)質(zhì)量強市的實施意見》（渝委發(fā)〔2018〕35號）和《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（渝建發(fā)〔2009〕123號）等有關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，以及現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。
三、整治重點
針對近三年有關(guān)部門移交線索、各類專項檢查和信訪投訴中反映的工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域突出問題，本次整治工作將遵循“市場與現(xiàn)場結(jié)合，資質(zhì)和行為并重”的原則，從資質(zhì)核查和行為檢查兩個方面，一手抓工程質(zhì)量檢測行業(yè)整頓，一手抓施工現(xiàn)場質(zhì)量主體責(zé)任落實。
（一）全面開展資質(zhì)核查
按照《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（渝建發(fā)〔2009〕123號）的資質(zhì)條件，對全市104家房屋市政工程質(zhì)量檢測機構(gòu)開展資質(zhì)核查，做到全面核查、從嚴整治，相關(guān)工作將另行通知。
（二）全面整治檢測行為
1. 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)整治重點問題
（1）無資質(zhì)或超出資質(zhì)范圍從事檢測活動；
（2）未經(jīng)工程質(zhì)量檢測，直接出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論；
（3）篡改、偽造原始數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論；
（4）套改原有工程質(zhì)量檢測報告信息，出具虛假檢測報告；
（5）檔案資料管理混亂，檢測數(shù)據(jù)無法溯源；
（6）檢測能力（設(shè)備、人員）與出具檢測報告不匹配；
（7）使用不符合條件的檢測人員，檢測人員未按規(guī)定在檢測報告上簽字蓋章；
（8）未按標準規(guī)范開展檢測活動；
（9）未單獨建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬，且未按規(guī)定上報；
（10）發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為未按規(guī)定上報。
2. 建設(shè)單位整治重點問題
（1）建設(shè)單位未落實工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理責(zé)任，對本項目工程質(zhì)量檢測工作無制度、無措施或執(zhí)行不到位等；
（2）未按規(guī)定委托檢測機構(gòu)開展檢測活動，或委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測；
（3）明示或暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告；
（4）篡改或偽造檢測報告；
（5）未按規(guī)定對檢測報告進行確認；
（6）未履行見證職責(zé)或未委托監(jiān)理履行見證職責(zé)；
（7）未督促參建各方對不合格檢測報告按規(guī)定進行閉合處理或處理不到位；
（8）發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為瞞報或未按規(guī)定上報。
3. 施工單位整治重點問題
（1）明示或暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告；
（2）篡改或偽造檢測報告；
（3）未建立不合格檢測臺賬和閉合處理；
（4）未按規(guī)定對檢測報告進行確認；
（5）未按標準規(guī)范取樣，送檢試樣弄虛作假。
4. 監(jiān)理單位整治重點問題
（1）未履行見證職責(zé)；
（2）未按監(jiān)理規(guī)范要求審查為本工程提供服務(wù)的檢測單位資質(zhì)；
（3）未按有關(guān)規(guī)定、監(jiān)理合同約定開展平行檢驗；
（4）未按規(guī)定對檢測報告進行確認；
（5）發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為瞞報或未按規(guī)定上報。
四、建設(shè)單位組織自查自糾
全市在建和近三年內(nèi)完工的房屋市政工程以項目為單位，由建設(shè)單位立即組織檢測、施工、監(jiān)理等參建單位，對本項目檢測報告、檢測行為和工程實體質(zhì)量等進行全面自查。其中，軌道交通、跨江橋梁、長大隧道等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位應(yīng)組織工作專班開展自查工作。
檢測機構(gòu)應(yīng)對照整治重點問題，對本單位的檢測工作進行全面自查，認真梳理存在的問題，提出整改措施，形成書面自查報告存檔備查。同時，將每個項目的檢測報告在收樣、原始記錄、檢測結(jié)論、簽審程序等環(huán)節(jié)的自查情況書面報送該項目建設(shè)單位。
施工單位應(yīng)對照整治重點問題，認真梳理涉及進場材料報驗、取樣送檢、試件留置、不合格報告處置、施工質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定，并將自查情況書面報送該項目建設(shè)單位。
監(jiān)理單位應(yīng)對照整治重點問題，認真梳理涉及檢測單位資質(zhì)審查、進場材料驗收、見證取樣送檢、不合格報告處置、施工質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定，并將自查情況書面報送該項目建設(shè)單位。
建設(shè)單位應(yīng)對照整治重點問題，認真梳理檢測委托合同、質(zhì)量管控制度及落實情況、施工質(zhì)量驗收情況等，結(jié)合各參建單位的自查結(jié)果，明確判定本工程實體質(zhì)量是否滿足強制性規(guī)范標準及設(shè)計文件要求，相關(guān)內(nèi)容形成書面自查報告，填寫自查情況表（附件1），于9月15日前加蓋建設(shè)單位公章后報送具有該工程質(zhì)量監(jiān)管權(quán)限的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果存疑的項目，建設(shè)單位應(yīng)另行委托檢測機構(gòu)重新檢測，經(jīng)檢測存在質(zhì)量問題的應(yīng)立即組織整改，直至工程質(zhì)量驗收合格，相關(guān)整改情況由建設(shè)單位加蓋公章后，及時報送具有該工程質(zhì)量監(jiān)管權(quán)限的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。專項整治期間，各建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)部門要求，做好涉及本項目檢測違法違規(guī)行為舉報的核實、處理、澄清等工作，處理結(jié)果及時報送具有該工程質(zhì)量監(jiān)管權(quán)限的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
五、主管部門專項督查
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對所監(jiān)管的在建和近三年內(nèi)完工的房屋市政工程建設(shè)單位組織的自查自糾情況進行抽查，對轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)自查結(jié)果進行核查。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)書面責(zé)令整改，對違法違規(guī)行為應(yīng)依法依規(guī)予以查處，相關(guān)檢查結(jié)果應(yīng)匯總形成書面材料，填報檢查匯總表（附件2），于10月15日前加蓋公章后報送市住房城鄉(xiāng)建委。
市住房城鄉(xiāng)建委將對市管工程建設(shè)單位組織的自查自糾情況進行抽查，并結(jié)合近三年有關(guān)部門移交線索、專項檢查和信訪投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題和各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送情況，采取“雙隨機、一公開”檢查方式，對房屋市政工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和區(qū)縣房屋市政工程項目開展專項抽查。
六、工作要求
（一）提高站位，統(tǒng)一思想
各單位要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從政治和全局的高度提高認識，以高度的政治責(zé)任擔(dān)當，堅持“以案促改”，堅持問題導(dǎo)向，全面自查整改。各單位要充分認識到工程質(zhì)量檢測行業(yè)有關(guān)問題對工程質(zhì)量的極端危害性和破壞力，以及全面開展工程質(zhì)量檢測專項整治行動的重要性和緊迫性，抓實抓細專項整治的各項工作。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，高效實施
成立以市住房城鄉(xiāng)建委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，質(zhì)安處、建管處、法制處、質(zhì)量總站、安管總站、執(zhí)法總隊主要負責(zé)人為成員的“市住房城鄉(xiāng)建委工程質(zhì)量檢測專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組”，強化工作領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格履行法定職責(zé)，迅速制定整治方案，向社會公布工程質(zhì)量檢測違法違規(guī)線索舉報途徑，對涉及施工現(xiàn)場的舉報線索，即時轉(zhuǎn)辦并督促建設(shè)單位處理，高質(zhì)量開展專項整治。對工作流于形式、工作成效不明顯、督促整改及查處不力的區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，市住房城鄉(xiāng)建委將予以全市通報，并抄送當?shù)卣?/span>
（三）從嚴查處，嚴肅追責(zé)
進一步壓實建設(shè)、檢測、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量主體責(zé)任，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，對于專項整治中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、檢測、施工、監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為，市住房城鄉(xiāng)建委和各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將依法依規(guī)嚴肅查處，及時向社會通報處理結(jié)果，并加強與紀檢、監(jiān)察、公安等部門的工作銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀或違法犯罪線索的，將按有關(guān)規(guī)定及時移送相關(guān)部門。需重新組織檢測的項目，建設(shè)單位應(yīng)以確保工程質(zhì)量安全為前提，先行委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位實施，所需檢測費用和產(chǎn)生的損失可依法向責(zé)任公司追償。
（四）曝光典型，強化聯(lián)動
市住房城鄉(xiāng)建委將重點曝光一批違法違規(guī)典型案例，并與相關(guān)部門形成聯(lián)動，對全市工程質(zhì)量檢測行業(yè)形成有力震懾。對未落實工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理責(zé)任，導(dǎo)致質(zhì)量檢測行為問題突出、工程質(zhì)量存在隱患，以及本次專項整治工作落實不到位的建設(shè)單位，將予以嚴肅處理，涉及房地產(chǎn)開發(fā)的，相關(guān)處理結(jié)果將納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信評價體系，涉及國有企業(yè)的，相關(guān)處理結(jié)果將抄送市國資委。對于情節(jié)嚴重的、專項整治期間頂風(fēng)違法違規(guī)的檢測機構(gòu)，將與市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等部門形成聯(lián)動，從招投標、營業(yè)執(zhí)照、計量認證等監(jiān)管環(huán)節(jié)進行聯(lián)動處理，對造成嚴重后果的企業(yè)法人、股東列入失信個人黑名單，堅決防止“改頭換面”重新進入工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域；涉及國有企業(yè)的，相關(guān)處理結(jié)果將抄送市國資委，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（五）壓實責(zé)任，強化監(jiān)督
各建設(shè)單位應(yīng)嚴格落實工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理責(zé)任，強化對施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、檢測等單位的全方位質(zhì)量管控，建立完善的項目管理制度，充分運用合同履約等手段，督促參建各方切實履行工程質(zhì)量終身責(zé)任，共同確保工程質(zhì)量安全，大力提升工程品質(zhì)。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)認真總結(jié)本次專項整治工作成效，進一步完善相關(guān)管理制度，堅持統(tǒng)一開放檢測市場，不得設(shè)置區(qū)域準入條件和市場壁壘，建立長效監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責(zé)任。
市住房城鄉(xiāng)建委工程質(zhì)量檢測違法違規(guī)線索舉報電話：68808391。
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附件：1. 工程質(zhì)量檢測專項整治建設(shè)單位組織自查情況表.xls.xls
2.2020年區(qū)（縣）工程質(zhì)量檢測專項整治檢查匯總表.doc.doc
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聯(lián)系人：劉洋、劉成龍；
聯(lián)系電話：63670655、68808391；
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